發(fā)布日期：2015-09-17 13:14:01 閱讀次數(shù)：2117
目前我國的環(huán)保能力能否支撐當(dāng)前的經(jīng)濟運行，國家在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)做好哪些工作？
金融危機畢竟只是一個短期現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)還是如何應(yīng)對長期持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力。
黨的十七大報告在列舉當(dāng)前中國面臨的困難和問題時，第一條指出“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”，這一表述有石破天驚之感，因為在此之前的中央文件，在談到困難和問題時，歷來都是“三農(nóng)”、分配、教育、社保等問題居于前列，這次把資源環(huán)境問題放在最前面，表明環(huán)境問題確實已經(jīng)上升為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大邊界條件。打個比方來說，中國猶如一個巨人，經(jīng)濟發(fā)展這條腿越來越長，但環(huán)境保護(hù)這條腿還是原來那么長，結(jié)果這個巨人傾斜得很厲害，搞不好就會倒伏在地。這說明必須大力加強我國在環(huán)境保護(hù)上的綜合力量。
我們可以把一個國家在環(huán)境保護(hù)方面具有的綜合實力稱為“環(huán)境保護(hù)的國家力量”，簡稱“環(huán)境保護(hù)國力”，它包括政黨、人大、政府、司法和社會在環(huán)境保護(hù)上作用的力度。
改革開放以來，我國已經(jīng)在經(jīng)濟、政治、軍事等方面成為“強國”，但在環(huán)境保護(hù)方面仍然是一個“弱國”。具體來說，環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法都不夠有力。立法體系的最大問題是很多經(jīng)濟、社會方面的法律本身沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理念；執(zhí)法體系的最大問題是環(huán)境法律的處罰力度規(guī)定軟弱，執(zhí)法手段缺乏；司法體系的最大問題是社會公眾缺乏環(huán)境權(quán)益依據(jù)，司法救助無能為力。
總之，環(huán)境保護(hù)所需的政治保障力量、經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策機制、公眾參與途徑、科技支撐力度、國際合作力量等，都還亟待加強。形象一點說，我國目前所具有的環(huán)境保護(hù)力量，只能應(yīng)對上個世紀(jì)90年代那個時期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的環(huán)境壓力，而要應(yīng)對當(dāng)前或未來的經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力，我國環(huán)境保護(hù)的國家力量必須成倍強化。
近一二十年來，關(guān)于國家在經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)中的作用，國內(nèi)外政治理論界給予高度重視和深入討論，“國家治理”、“國家構(gòu)建”、“國家主義”等理論成為各國治理國家的有益借鑒。
這些理論的一個共同點是重新認(rèn)識國家(政府)在經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境保護(hù)、國際秩序等不同領(lǐng)域的作用以及發(fā)揮作用的不同方式，形成政府、市場、社會各種力量的有效合作。
美國政治哲學(xué)家弗朗西斯·福山在《國家構(gòu)建——21世紀(jì)的國家治理與世界秩序》中指出:“軟弱無能國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界上許多嚴(yán)重問題的根源。在過去幾年中，世界政治的主流是抨擊‘大政府’，力圖把國家部門的事務(wù)交給自由市場或公民社會。但特別是在發(fā)展中國家，政府軟弱、無能或無政府狀態(tài)，卻是嚴(yán)重問題的禍根?！币虼?，他提出“國家構(gòu)建(statebuilding)”的命題。
所謂“國家構(gòu)建”，就是要加強以政府力量為核心的整體國家力量的建設(shè)。“國家在某些領(lǐng)域必須弱化，但在其他領(lǐng)域卻需要強化”，形成一種該市場力量強的地方就強化市場力量，該政府力量強的地方就強化政府力量的合理格局。
強化環(huán)境保護(hù)的國家力量是我國未來環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中央提出的“提高黨的執(zhí)政能力”的組成部分。以前有學(xué)者提出“環(huán)境執(zhí)政能力”、“綠色控制力”等理念，這些都是環(huán)境保護(hù)國家力量的核心內(nèi)容。
隨著我國綜合國力的不斷提高，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大，應(yīng)該大幅度增強環(huán)境保護(hù)的國家力量，這是我們在應(yīng)對金融危機和確定環(huán)境保護(hù)長期任務(wù)時得到的重要結(jié)論。