發(fā)布日期：2015-09-17 13:12:10 閱讀次數(shù)：2103
樂觀與困難同在
在國家為進一步擴大內(nèi)需安排的約4萬億元投資中，直接投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資達3500億元。請您談一下，這4萬億元投資對推動環(huán)境保護工作有何積極的意義？
去年11月以來，從出臺擴大內(nèi)需的十大措施，到中央經(jīng)濟工作會議重申保增長的調(diào)控目標，再到國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的30條意見的出臺，越來越細化的調(diào)控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調(diào)控的路徑——既要保當前經(jīng)濟增長，又要抓住難得契機優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)占建設(shè)18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災后恢復重建占1萬億元。從這一投資結(jié)構(gòu)中可以看出，國家安排這4萬億元資金投入，并不是為了簡單地直接刺激經(jīng)濟，依靠工業(yè)企業(yè)的復蘇在短時間內(nèi)迅速增加產(chǎn)值，以應對國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響，而是要借力打力，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，同時達到改善民生和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。
對于這次金融危機以及國家拉動內(nèi)需措施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，目前還無法清楚地得出結(jié)論性意見，因為還沒有為此進行系統(tǒng)的實地調(diào)研，而且經(jīng)濟界對這兩個事件的實際效應也眾說紛紜，各持己見，我們現(xiàn)在能做的是進行一定的理性推測。
我們可以對當前宏觀經(jīng)濟形勢對環(huán)境的影響進行正反兩個方向的趨勢分析:一是從正面來看，受金融危機影響， 很多企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)或關(guān)閉，在一定程度上減少了污染排放，這一點已有《人民日報》記者在寧夏等地的報道給予了一定佐證。同時，國家擴大內(nèi)需的經(jīng)濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)的，這會使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力上一個臺階，這對控制環(huán)境污染和恢復生態(tài)功能是有利的。
二是從負面來看，金融危機使很多企業(yè)流動資金缺乏，無錢投入污染治理，可能會使企業(yè)污染減排更加困難。同時，隨著國家經(jīng)濟刺激計劃的實施，一些原來停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能可能恢復生產(chǎn)，形成污染反彈。
上述正反兩個趨勢，究竟誰強誰弱，可能各地情況不同。我個人認為，近期負面趨勢可能更大一些。這是因為，我們當前的經(jīng)濟困難主要是由外需不足導致的市場有效需求不足造成的，而我國是一個人口眾多并有一定經(jīng)濟實力的大國，內(nèi)生需求不可限量，一旦采取措施擴大內(nèi)需，我國經(jīng)濟可能會比較快地實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，每年仍能達到8％以上的經(jīng)濟增長率，這與美國是由于金融系統(tǒng)嚴重惡化而導致經(jīng)濟衰退的情況是完全不同的。
這種由于人口眾多而產(chǎn)生的經(jīng)濟自我循環(huán)的現(xiàn)象，就是經(jīng)濟學家所說的“巨國效應”。而我國又是一個具有獨特政治資源的國家，政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力很強，一旦國家確定要保增長，盡管要付出較大的代價，也一定能達到目標，所以我們可以對經(jīng)濟恢復抱有很強的信心。
但在這個恢復過程中，由于經(jīng)濟增長方式難以很快改善，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)延續(xù)運行，被市場周期性波動所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)可能在欠發(fā)達地區(qū)“克隆”再生，所以對環(huán)境的壓力會先抑后揚，我們應該把困難估計得更加充分一些。