發(fā)布日期：2015-09-17 13:07:24 閱讀次數(shù)：2200
隨著市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)分類越來越明細化和專業(yè)化，人們的工作方法和思想觀念正在逐步改變。排污單位應履行的各項環(huán)保義務，如項目審批、排污申報、污染治理、繳納排污費等，是一項集環(huán)保、法律、會計、統(tǒng)計、工程技術(shù)知識和操作技能為一體的專業(yè)性很強的事務，因排污單位受知識、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考慮，有委托專業(yè)機構(gòu)和人士代為處理的要求。為滿足這一需要，環(huán)境咨詢服務業(yè)也就應運而生。中國的環(huán)境咨詢服務是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展狀況，標志著國家環(huán)境保護發(fā)展的整體水平，也在一定程度上反映了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟全球化、環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展，環(huán)境咨詢服務業(yè)正向深度和廣度推進。到目前為止，中國環(huán)境咨詢服務從業(yè)單位已達734個，從業(yè)人員逾1.5萬人，年利潤率達16%，其利潤率在整個環(huán)境服務業(yè)中位列第二。但因中國環(huán)保咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)不盡合理、市場不規(guī)范、發(fā)展不平衡，目前還難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，還不具備市場競爭力。而發(fā)達國家環(huán)境咨詢服務業(yè)已占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%，相比中國僅占15%左右。這種情況嚴重阻礙環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境污染問題的解決。同時，中國環(huán)境咨詢整體水平還無法與發(fā)達國家相抗衡。
2環(huán)境咨詢服務業(yè)的內(nèi)涵
211環(huán)境咨詢服務業(yè)的概念環(huán)境咨詢服務業(yè)是一種智力型的服務行業(yè)。它運用多學科的知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代的科學技術(shù)和管理方法，遵循獨立、科學、公正的原則，為政府部門和企事業(yè)團體提供有關環(huán)境保護項目的咨詢、研究和信息，以促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。世界貿(mào)易組織對環(huán)境咨詢服務業(yè)的定義是指那些通過服務收費的方式獲得收入，同時又對環(huán)境有益的活動，包括：污染控制、監(jiān)測、垃圾處理、污染凈化和廢物治理等的技術(shù)服務，以及其他方面的環(huán)境咨詢服務。
212環(huán)境咨詢服務業(yè)的分類
通常情況環(huán)境咨詢服務業(yè)包括以下幾類：
21211環(huán)境技術(shù)研究。包括用于污染控制和監(jiān)測的各種設備和儀器的研究與開發(fā)，污染控制技術(shù)和設備商業(yè)化等；
21212環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測與分析、環(huán)境工程設計和設備安裝調(diào)試、環(huán)保設施運營與維護等；
21213環(huán)境保護工程咨詢。主要包括與環(huán)境和生態(tài)保護相關的規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制可行性研究報告等；
21214環(huán)境評估咨詢。包括環(huán)境體系與技術(shù)認證、環(huán)境審核、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風險評價、技術(shù)的環(huán)境影響評估、產(chǎn)品生命周期分析等。按中國環(huán)境咨詢服務的對象又可分為兩大類：即政府部門咨詢和企事業(yè)單位咨詢。前者指為政府環(huán)境管理工作提供咨詢服務，如擬訂國家環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)；擬訂國家、重點區(qū)域、重點流域環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃；制定國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等，為政府的項目提供評估和招標投標等。后者為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會活動提供有關項目環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境審核咨詢、環(huán)境管理體系審核咨詢等。
3、中國環(huán)境咨詢服務業(yè)目前存在的問題
進入21世紀，隨著中國加入WTO后的咨詢市場全面開放，國外實力雄厚的環(huán)境咨詢企業(yè)將全面進入國內(nèi)市場，使國內(nèi)目前弱小的環(huán)境咨詢業(yè)將面臨最直接、最嚴峻的挑戰(zhàn)。由于中國環(huán)境咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，有些領域甚至還處于萌芽狀態(tài)，有很多因素制約著該行業(yè)的發(fā)展。
（1）復合型人才缺乏環(huán)境咨詢業(yè)是知識密集型的“智囊產(chǎn)業(yè)”，是人才競爭的產(chǎn)業(yè)。國際咨詢市場中，咨詢機構(gòu)擁有的人才數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況，已成為競爭實力的主要標志。中國大部分環(huán)境咨詢單位，長期以來隸屬于政府部門或事業(yè)單位，人員素質(zhì)、學歷、層次并非根據(jù)單位的需求而配置，往往想要的緊缺人才進不來，而不符合發(fā)展要求的又太多，且部分人員市場觀念淡薄，等、靠、要的作風嚴重，更主要的是缺乏具有合理知識結(jié)構(gòu)的復合型人才。中國目前咨詢?nèi)藛T的知識結(jié)構(gòu)大都比較單一，難以適應咨詢工作的需要。
（2）咨詢市場尚未完善在中國社會主義市場經(jīng)濟尚未完全建成的條件下，人們的觀念尚未完全向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政企不分在某些領域還未完全得到糾正。部分政府機關將創(chuàng)建服務型機構(gòu)的落腳點放在為企業(yè)提供咨詢、辦理本應由企業(yè)或中介咨詢機構(gòu)承擔的各類環(huán)保事務中，減少了環(huán)保咨詢業(yè)的市場份額，一定程度上影響了咨詢業(yè)的發(fā)展。
（3）咨詢服務范圍狹窄目前，中國現(xiàn)有的各類環(huán)境咨詢公司服務范圍，主要從事環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志認證、環(huán)境技術(shù)評估。國家環(huán)境保護總局2005年調(diào)查報告顯示，在環(huán)境咨詢業(yè)中，根據(jù)國家環(huán)?？偩?004年的統(tǒng)計資料表明，中國市場收入占有比例依次為：環(huán)境影響評價75%，環(huán)境工程咨詢9%，環(huán)境技術(shù)評估2%，其他與環(huán)境相關的咨詢服務6.8%。環(huán)境影響評價是環(huán)境咨詢業(yè)發(fā)展最為成熟的行業(yè)，其中環(huán)境保護產(chǎn)品認證、咨詢和環(huán)境標志認證及咨詢未實現(xiàn)利潤，在所有從業(yè)單位中，還沒有出現(xiàn)像發(fā)達國家那樣的大型、綜合性的環(huán)境咨詢服務企業(yè)。在對外服務方面，只有環(huán)境評價在開展服務工作，表現(xiàn)出環(huán)境咨詢業(yè)還處于剛剛起步階段，參與國際性服務能力較差。
（4）咨詢質(zhì)量參差不齊質(zhì)量是打開市場的金鑰匙，也是企業(yè)的立足之本。環(huán)境咨詢質(zhì)量的好環(huán)，不但影響到企業(yè)的生存、社會對咨詢行業(yè)的信任和認可，還會影響到國家經(jīng)濟建設。隨著中國咨詢業(yè)的形成和發(fā)展，逐漸涌現(xiàn)出了一批業(yè)務能力強、綜合水平高的咨詢公司，十多年來，對國家的經(jīng)濟建設和發(fā)展作出了貢獻。但是不可否認，在中國的環(huán)境咨詢領域中，咨詢質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜的局面依然存在。少數(shù)環(huán)境咨詢公司，特別是有政府背景的咨詢公司，存在著只收費、少服務的現(xiàn)象。
（5）行業(yè)和地區(qū)分割現(xiàn)象還比較嚴重項目的咨詢市場基本還處于行業(yè)分割、特別是地區(qū)分割的狀態(tài)，甲地政府的項目通常是由甲地的咨詢機構(gòu)完全包攬，乙地的咨詢機構(gòu)不可以進入，也根本沒有進入的渠道；同時，各咨詢機構(gòu)也大多安于本地發(fā)展，缺乏拓展區(qū)域、做大做強的遠景規(guī)劃。由于地區(qū)市場封鎖，咨詢機構(gòu)普遍缺乏市場競爭的壓力和開拓創(chuàng)新的動力，咨詢評估水平提高不快，業(yè)務創(chuàng)新能力不足。目前，咨詢機構(gòu)明顯存在參差不齊，各咨詢機構(gòu)在規(guī)模、能力等方面也存在相當大的差異。盡管已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)規(guī)模大、能力強、水平高的咨詢機構(gòu)，但是其擴張和發(fā)展受到地域的嚴重制約。
4、發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的對策與措施
411明確職責，提高管理水平加快環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展，必須要得到政府的大力支持，運用政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策的作用來指導和規(guī)范市場行為。政府將本該屬于環(huán)境咨詢服務機構(gòu)市場份額的，應還給咨詢服務機構(gòu)。政府僅進行決策和政策性引導，這不僅減少了政府和企業(yè)的負擔，又培育了環(huán)境咨詢服務市場，讓環(huán)境咨詢服務業(yè)市場有一個健康、穩(wěn)定的發(fā)展空間。
412完善市場化建設和運營機制，刺激其發(fā)展由于中國的環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展較晚，且大部分隸屬于政府部門，或與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，帶有政府作風和習氣。咨詢服務業(yè)必須要盡早進入市場，從人員配置到運行機制都由市場決定。通過有序合理的市場競爭，實行優(yōu)勝劣汰，從而從提高資源配制到提高服務質(zhì)量，建立一批市場競爭力強、素質(zhì)高的環(huán)境咨詢服務業(yè)隊伍，適應發(fā)展。
413重視政策法規(guī)的作用由于環(huán)境咨詢服務業(yè)為國家政策引導型產(chǎn)業(yè)，其本身的這一性質(zhì)決定了法規(guī)政策對環(huán)境咨詢服務業(yè)的重要作用。當前，中國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展政策呈現(xiàn)既“富?！庇帧叭狈Α钡奶卣?。政策“富裕”是指由于政策不對稱或超越實際發(fā)展階段而不能真正落實。如國辦發(fā)[2001]98號文有關條款要求政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開；改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具體條款而不能利用，如中國還沒有制定專門用于規(guī)范環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)，涉及到環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合性環(huán)境法規(guī)及環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散，缺乏協(xié)調(diào)，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的長效機制尚未建立。為此，應盡快有針對性地完善與環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)。對“富裕”政策應進行有效的政策調(diào)整或政策創(chuàng)新，使其真正符合實際需要；對急需但又“缺乏”的政策，應盡快制定，或制定具體實施辦法。
414走高起點、規(guī)?；?，打破條塊、地域分割環(huán)境咨詢要成為企業(yè)和政府部門的稱職“外腦”，必須要有高起點。環(huán)境保護從傳統(tǒng)的污染治理、廢物綜合利用，向資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、無污染或少污染的全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)移，必須要有高起點；要把握環(huán)境保護、生態(tài)建設的發(fā)展趨向，掌握可以向企業(yè)推薦的先進、實用技術(shù)，關注國家有關環(huán)境保護的法律法規(guī)變化情況和各級環(huán)保部門的管理要求，使咨詢工作具有前瞻性，要確保向企業(yè)提供的技術(shù)建議和管理水平在一定的時期內(nèi)處于領先地位。同樣，為了在競爭中能立于不敗之地，必須有規(guī)模效應，無論在人力、財力、技術(shù)貯備上都需要有一定的實力。防止將環(huán)境咨詢服務機構(gòu)切割成數(shù)個經(jīng)濟互相獨立、資源不能共享的小機構(gòu)，否則容易被境外機構(gòu)各個擊破，因此，打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，要組建成企業(yè)集團或跨行業(yè)聯(lián)盟，提高競爭中的抗風險能力。堅持集約化，防止粗放經(jīng)營。環(huán)境咨詢服務機構(gòu)自身要有科學的管理，按質(zhì)管體系行事，才能為政府和企事業(yè)團體提供高質(zhì)量的服務。在服務中要打造自己的“品牌”?！捌放啤辈粌H靠廣告來塑造，更主要的是環(huán)境咨詢服務機構(gòu)對自身形象的塑造。在服務中，使人們認識到，無論是內(nèi)部管理、工作質(zhì)量、熱情服務、團隊精神、企業(yè)信譽堪稱一流，具有很強的實力，才能不斷擴大服務的群體。
415培育環(huán)境企業(yè)集團，發(fā)展專業(yè)化公司環(huán)境咨詢企業(yè)應向兩個方面發(fā)展：一類是具有國際競爭力的綜合性企業(yè)，其技術(shù)、人才、資金、管理等均能適應信息社會化要求。這類企業(yè)應成為環(huán)境咨詢服務業(yè)的主導。另一類是極其專業(yè)化企業(yè)，他們擅長某類技術(shù)，精于某種產(chǎn)品或工藝，規(guī)模較小，但人員專而精，富有經(jīng)驗。這類企業(yè)完全不同于現(xiàn)有的中小環(huán)境企業(yè)，他們可能依附于某個綜合性環(huán)境企業(yè)，或經(jīng)營某些企業(yè)不愿涉足的領域。
5、結(jié)論
自加入WTO后，環(huán)境服務業(yè)將全面對外開放，這將使中國的環(huán)境服務業(yè)面臨更為激烈的市場競爭。因此，扶植一批環(huán)境保護咨詢骨干企業(yè)，使其能夠與國外公司抗衡，是提高中國環(huán)境服務業(yè)整體水平，發(fā)展民族環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的關鍵。要建立吸納人才、提高素質(zhì)、努力工作的激勵機制，使中國的環(huán)境咨詢企業(yè)不斷壯大。隨著市場經(jīng)濟不斷走向成熟和發(fā)展，可以預言，環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)將是21世紀最具希望的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。