發(fā)布日期：2024-10-18 14:29:41 閱讀次數(shù)：1069
《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱條例）已由云南省第十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，將于2024年11月1日起施行。作為云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，《條例》的出臺，是云南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的有力舉措，進(jìn)一步完善了云南省生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系，對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)和美麗云南建設(shè)都具有十分重要的意義。
一、立法背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。云南牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境突出問題整治有力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯，生物多樣性保護(hù)亮點(diǎn)突出，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)文明排頭兵建設(shè)邁出重大步伐。現(xiàn)行《云南省環(huán)境保護(hù)條例》于2004年6月29日修訂后，至今已經(jīng)實(shí)施20余年。隨著2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂，面對云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況和新問題，現(xiàn)行條例已滯后于全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢的需要，急需將近年來云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的成果和行之有效的政策措施上升為地方立法，制定新的《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。
二、立法工作思路
省人大常委會、省政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作要求，積極推進(jìn)《條例》制定工作。本次立法總體思路包括：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會、省委十一屆六次全會精神，落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，關(guān)注中央生態(tài)環(huán)保督察組督察云南省情況指出問題；二是確保法制協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動立法工作，處理好條例與我國環(huán)境保護(hù)法等上位法和云南省相關(guān)法規(guī)之間的關(guān)系，加強(qiáng)與上位法相承接，細(xì)化落實(shí)有關(guān)法律制度，確保協(xié)調(diào)一致、銜接有效；三是凝煉固化云南省改革創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯地方特色，積極回應(yīng)社會關(guān)切和實(shí)踐需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出改革導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。
三、條例主要內(nèi)容
條例分為總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、污染防治、綠色低碳發(fā)展、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任、附則等八章，共七十五條。主要內(nèi)容有：
（一）完善監(jiān)督管理體制
規(guī)定政府、部門、街道、群眾性自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，推動綠色低碳的生活方式。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施提出要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)。規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、跨區(qū)域聯(lián)合防治、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信用評價(jià)、區(qū)域限批、限期達(dá)標(biāo)等制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。
（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。落實(shí)建設(shè)國家西南生態(tài)安全屏障的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施分類補(bǔ)償制度。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)，防范外來物種入侵。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制、林長制，加強(qiáng)高原湖泊的保護(hù)和治理，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)對礦山的監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
（三）加強(qiáng)污染防治
明確了排放污染物單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行排污許可管理和排污總量控制管理制度。強(qiáng)化了重金屬和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水、建筑垃圾防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。明確規(guī)定需確定重金屬污染防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對涉鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，控制和減少重金屬污染物的排放。完善噪聲污染和光污染管理措施，要求排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其排放的噪聲符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者各級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理，防治光污染。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，要求編制應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。
（四）推動綠色低碳發(fā)展
要求各級人民政府發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系和綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立健全碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施碳達(dá)峰行動，推動能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變。建立應(yīng)對氣候變化工作機(jī)制，參與全國碳市場、溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強(qiáng)全省自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立以低碳為特征的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通運(yùn)輸體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、生態(tài)旅游、綠色金融。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化融合發(fā)展。
（五）強(qiáng)化信息公開與公眾參與
要求各級人民政府生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門加大環(huán)境信息公開力度，拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境公開制度；省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)；負(fù)有環(huán)境信息披露義務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度。公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
來源：云南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會