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  現(xiàn)將《2019年全省生態(tài)環(huán)境保護工作要點》印發(fā)給你們，請按照職責分工，認真抓好落實。

                                                                                                           云南省生態(tài)環(huán)境廳

  2019年全省生態(tài)環(huán)境保護工作，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，以推動高質量發(fā)展和高水平保護為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，圍繞“建設中國最美麗省份”目標，落實“最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境”要求，認真貫徹全省生態(tài)環(huán)境保護大會和2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，全面推動各項工作邁上新的臺階。

  圍繞藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理8個標志性戰(zhàn)役，著力解決一批“硬骨頭”“老大難”環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質量主要目標達到或超過國家考核要求，環(huán)境質量有效改善，人民群眾獲得感進一步增強。

  （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。認真履行省污染防治工作領導小組辦公室職責，每月調度8個標志性戰(zhàn)役實施情況。印發(fā)實施省污染防治攻堅戰(zhàn)責任分工方案，根據(jù)國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，制定我省考核實施細則并抓好落實。協(xié)調8個標志性戰(zhàn)役專項領導小組充實機構，加快形工作合力。開展全省縣域生態(tài)環(huán)境風險調查評估，報請開展以習近平生態(tài)文明思想暨污染防治攻堅戰(zhàn)為主題的輪訓，加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等研究。

  （二）全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是推進九大高原湖泊保護治理。以革命性的措施抓好洱海保護治理，努力實現(xiàn)“四個徹底轉變”。推廣洱海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測做法，加快滇池、撫仙湖流域監(jiān)測監(jiān)控預警體系建設。抓中央專項督察高原湖泊指出問題的整改，抓規(guī)劃項目開工率和完工率提高，抓先進成熟的湖泊治理技術推廣使用，嚴肅查處湖泊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。二是牽頭打好飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)。實施水源地保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，啟動“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人）以上飲用水水源地排查整治等。三是配合落實其他涉水標志性戰(zhàn)役實施。實施好以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，深入開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。四是持續(xù)推進不達標水體治理，加快劣V類水體斷面整治，推動水環(huán)境質量改善各項工作落實。五是推進水污染源整治。開展省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動，聯(lián)合有關部門開展加油站地下油罐防滲改造專項監(jiān)查，深入推進“三磷”綜合整治，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范，開展金沙江入河排污口排查整治。

  （三）持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是強化源頭防控。重點實施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏州市政府所在地城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。開展重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。二是加快調整能源結構。穩(wěn)妥推進散煤治理，深入推進工業(yè)爐窯綜合整治?？h級及以上城市建成區(qū)開展每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。三是配合打好柴油貨車治理攻堅戰(zhàn)。加強移動源排放監(jiān)管能力建設，建成機動車排放國家—省—州（市）三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，加快推進國三及以下營運柴油貨車淘汰。四是加強揚塵防控。嚴格施工揚塵監(jiān)管，加強道路揚塵綜合整治，嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理和密閉運輸。五是扎實做好其他工作。強化區(qū)域環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，實施滇中區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，全面開展石化、工業(yè)涂裝、汽車維修等重點行業(yè)VOCS污染治理。

  （四）全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進《土壤污染防治法》貫徹落實，強化“土十條”實施調度管理及評估考核。一是做好土壤污染狀況詳查。按時向國家上報全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果報告。推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，完成基礎信息調查，開展初步采樣分析。二是強化農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控。深入實施涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治行動，配合有關部門做好農(nóng)用地分類管理，推動建立和完善污染地塊準入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管。三是推進土壤污染治理與修復試點示范。在個舊市開展先行區(qū)試點建設，分類別、分用途、分階段有序組織開展全省受污染耕地和污染地塊的治理和修復試點示范。四是加強涉重金屬行業(yè)污染防控。全面落實重金屬污染物年度減排目標任務。五是打好固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)步推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，持續(xù)加強固體廢物和危險化學品環(huán)境監(jiān)管，著力推進廢鉛蓄電池污染防治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒處置違法犯罪活動。

  （五）加強生態(tài)保護修復與監(jiān)管。一是嚴守生態(tài)保護紅線。開展省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，研究制定云南省生態(tài)保護紅線監(jiān)督實施辦法，探索建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核制度。二是開展自然保護地監(jiān)督。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查及自然保護地人類活動遙感監(jiān)測實地核查。督促整改落實中央、省級環(huán)境保護督察及“綠盾”專項行動等監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，抓好涉及自然保護地的違法違規(guī)旅游、采石挖沙、采探礦、小水電等開發(fā)建設問題整改等。三是加強生物多樣性保護。貫徹施行好《云南省生物多樣性保護條例》和《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》三年實施方案；組織制定云南省外來入侵物種名錄，編制云南省生物多樣性保護白皮書，開展生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度建設試點，加強跨境生物多樣性保護合作。配合省政府籌備好《生物多樣性公約》第15次締約方大會。

  認識再深化、問題再聚焦、責任再壓實，以最嚴格的要求確保中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見問題等整改到位，使整改過程成為提升生態(tài)環(huán)境質量和人民生活質量的過程。

  （一）抓好“四項整改”。一是2016年中央環(huán)保督察反饋意見問題的整改。二是中央環(huán)保督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見問題整改。三是省級環(huán)境保護督察整改。四是長江經(jīng)濟帶警示片新發(fā)現(xiàn)問題的整改。此外，配合抓好省委巡視九湖保護治理問題的整改。

  （二）強化“五項工作”。一是整改情況調度。每月調度四項督察整改進展。二是現(xiàn)場督導檢查。配合省委督查室、省政府督查室開展中央環(huán)境保護督察及“回頭看”督察反饋意見問題整改工作的督導檢查，并將省級環(huán)境保護督察反饋問題、省委巡視九湖保護治理問題整改納入督導檢查。三是做好匯報準備。上半年省委常委會、省政府常務會將審議整改情況并向國務院報告；省人大常委會將聽取整改情況專題匯報。四是強化信息公開。做好中央環(huán)保督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察“一臺一報一網(wǎng)”宣傳報道、移交責任追究案件調查處理情況的信息公開，及有關整改情況的宣傳報道。五是開展專項督察。針對污染防治重點領域，適時開展省級環(huán)境保護督察“回頭看”專項督察。

  （一）抓好“三項機構改革”。一是黨政機構改革。省廳持續(xù)抓好部門相關職責劃轉和人員轉隸，做好廳內(nèi)設機構、職能職責、干部選配等。各州（市）局積極抓好本級機構設置和職能配置。二是生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加快制定改革實施方案的配套方案，配套方案印發(fā)后加快組織實施。三是綜合行政執(zhí)法改革。理清整合部門的相關污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責、執(zhí)法事項，推進綜合行政執(zhí)法改革落地見效。各州（市）結合省級綜合行政執(zhí)法實施方案組織實施。

  （二）推進生態(tài)文明體制改革。一方面，抓好2019年改革方案的出臺。另一方面，抓好已出臺方案的落地。積極推動生態(tài)保護紅線勘界定標試點，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地，督查《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制實施意見》的落實情況等。

  （三）深化“放管服”改革。落實“云上政務”行動計劃，進一步優(yōu)化、下放我省環(huán)評審批權限，繼續(xù)推行環(huán)境影響登記表備案管理。嚴把環(huán)境準入關，嚴肅查處“未批先建”等違法行為；加強行政審批事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)精準監(jiān)管。加快完成“三線一單”編制，年內(nèi)報請省人民政府批準編制成果，把“三線一單”和空間管制、總量管控、環(huán)境準入等要求切實轉化為推動高質量發(fā)展的剛性約束。

  （一）著力強化環(huán)境風險防控。一是組織開展縣域生態(tài)環(huán)境風險調查評估，調查129個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主要問題和重大隱患，形成縣域生態(tài)環(huán)境問題清單和風險評價清單，協(xié)助地方提出解決問題的項目措施，有針對性地解決問題防控風險。二是盯住生態(tài)環(huán)境領域“六大風險”開展防控。

  （二）著力加強重大規(guī)劃政策等研究。一是完成生態(tài)環(huán)境保護國家“十三五”規(guī)劃和云南省“十三五”規(guī)劃綱要中期評估，開展省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等前瞻性研究。二是總結我省生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃經(jīng)驗和重要湖區(qū)控制性環(huán)境總體規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，適時推廣應用?？偨Y推廣赤水河流域橫向生態(tài)補償經(jīng)驗，推進州、市間生態(tài)補償工作。三是加強生態(tài)環(huán)境法治建設。加快修訂云南省環(huán)境保護條例，推進云南省土壤污染防治條例、輻射污染防治條例等地方性法規(guī)立法。

  （三）著力推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設。一是編制大數(shù)據(jù)管理平臺、安全保障與運維管理體系等建設方案，積極爭取資金，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設項目實施，推動形成云南省第二次全國污染源普查“一套數(shù)”、建立“一張圖”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、環(huán)境執(zhí)法平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。二是進一步推進環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心建設。做好全省環(huán)境信息化統(tǒng)籌協(xié)調和省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺接入，積極推動各部門（單位）業(yè)務數(shù)據(jù)整合共享和省地兩級數(shù)據(jù)交換與共享。

  （四）著力強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。一是加快監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快各州市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染源監(jiān)測網(wǎng)、地下水監(jiān)測網(wǎng)、輻射監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，著力提升縣級監(jiān)測能力。二是提升監(jiān)測信息化和監(jiān)測預警能力。完善環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)，提升城市環(huán)境空氣監(jiān)測預警預報能力，加快推進長江經(jīng)濟帶水環(huán)境質量監(jiān)測預警體系建設，實施重要支流和行政區(qū)域跨界斷面水質自動站和全省水質預警平臺建設。強化區(qū)域環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設。三是強化監(jiān)測質量管理。加強環(huán)境監(jiān)測第三方運維機構管理，嚴肅查處影響和干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的行為。

  （五）著力強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。一是全面推行“雙隨機一公開”。加強聯(lián)動執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。二是開展好系列環(huán)保專項執(zhí)法行動。配合推進散煤治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造和綜合整治；加強對九湖、牛欄江等重點流域的環(huán)境監(jiān)管；嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，開展國家級和省級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查等。三是加強環(huán)境執(zhí)法能力建設。推進移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，加強執(zhí)法人員崗位練兵和業(yè)務培訓，提升執(zhí)法效能四是加強“12369”環(huán)保舉報受理。落實省政府政務熱線整合要求，積極解決環(huán)保訴求，化解社會風險。

  （六）確保核與輻射環(huán)境安全。一是持續(xù)實施好核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標。二是加強日常輻射安全監(jiān)督檢查，加強放射性物品運輸安全監(jiān)管和廢舊、閑置放射源收貯的監(jiān)督管理，強化伴生放射性礦輻射環(huán)境管理，配合推進云南省鈾礦冶退役治理。三是持續(xù)開展核技術利用單位的核安全文化宣貫，加強監(jiān)管法制建設，推進輻射安全監(jiān)管信息化。四是進一步做好輻射環(huán)境質量監(jiān)測，全面掌握我省輻射環(huán)境質量狀況。加強輻射事故應急管理，開展輻射事故應急演練。

  （七）做好污染源普查和排污許可證核發(fā)。一是落實好第二次全國污染源普查各項工作。高質量完成入戶調查數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)核算、總結驗收，保質保量完成普查任務。抓好普查成果開發(fā)和應用，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐。二是加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。2019年完成重點行業(yè)（14個行業(yè)大類、21個行業(yè)中類）排污許可證核發(fā)。推進“發(fā)一個行業(yè)、清一個行業(yè)”清理整頓，加強排污許可與環(huán)評、執(zhí)法等環(huán)境管理工作的銜接。

  （八）加大環(huán)境保護宣傳教育力度。一是認真落實環(huán)境新聞發(fā)布制度，主動宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作進展和重大成效，增強新聞宣傳的主動性。二是充分利用媒體的社會監(jiān)督作用，對破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為進行曝光，提高輿論引導能力和水平。充分發(fā)揮好新媒體的作用，管好用好新媒體矩陣，不斷豐富新媒體產(chǎn)品，提升環(huán)保宣教工作能力和水平。三是做好環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，積極開展面向公眾的多形式生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳教育活動，引導公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護、參與最美麗省份建設。

  （九）深化生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。積極推薦申報國家生態(tài)文明獎、生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。出臺深入推進生態(tài)創(chuàng)建工作的指導意見，統(tǒng)籌推進生態(tài)創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建、“兩山”理論實踐基地創(chuàng)建。加強對已命名單位等的動態(tài)管理。推動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。

  （十）加強生態(tài)環(huán)境領域對外交流合作。爭取國家部委和省級相關部門支持，積極參與東盟、南盟、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域環(huán)保交流與合作。組織實施好國際環(huán)境公約履約云南示范項目。加強與國際組織、發(fā)達國家和國內(nèi)區(qū)域的環(huán)保交流合作，服務全省生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)新發(fā)展。

  （十一）強化項目資金和科研技術保障。一是做好生態(tài)環(huán)境政策、項目、資金對接，進一步加大環(huán)保專項資金項目爭取力度。二是加快預算執(zhí)行進度，及時開展績效評估，確保財政資金效益和資金安全。三是強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新研究。做好已申報科技研究項目的跟蹤和指導，抓好環(huán)?？萍汲晒怯浖翱萍吉勍扑]，加強對已實施科技重大專項項目研究成果的凝練和集成，轉化與推廣應用先進適用技術和成果。繼續(xù)實施好水專項云南項目。

  重點任務已經(jīng)明確，關鍵是狠抓落實。要一以貫之地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更好地肩負起新時代的歷史使命。

  （一）突出政治建設，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育黨員干部一步強化“四個意識”，做到“兩個維護”；引導黨員干部堅守初心使命，常念家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷。深入開展黨的政治路線、政治紀律和政治規(guī)矩學習教育，嚴格落實黨內(nèi)政治生活若干準則要求，更加堅定自覺地投身生態(tài)環(huán)境保護工作。

  （二）夯實基層基礎，進一步加強機關黨的組織建設。2019年是“基層黨建創(chuàng)新提質年”，要繼續(xù)深入開展“跨越發(fā)展當先鋒，機關黨建走前頭”主題實踐活動。完善基層黨組織建設，尤其是落實好中央、省委關于機構改革中“四個同步”要求，配齊配強基層黨組織班子，圍繞“服務中心、建設隊伍”開展工作。落實黨建工作責任制，抓好黨內(nèi)生活各項制度落實。

  （三）抓反腐倡廉建設，營造機關風清氣正環(huán)境。深化廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例等學習宣傳貫徹，發(fā)揮好正面典型引領和反面典型警示作用，教育引導黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線。加強監(jiān)督檢查，加強對重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)廉政風險點排查和動態(tài)監(jiān)控，強化防控措施落實。強化執(zhí)紀問責，注重抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處“四風”和違規(guī)違紀問題，營造風清氣正的良好氛圍。

  （四）堅持黨群共建，進一步發(fā)揮機關群團組織作用。按照黨群共建要求，積極支持工會、共青團、婦女組織依照法律和各自章程開展工作。嚴格按照省委省政府的要求，帶著強烈的政治責任感和誠摯的群眾感情扎實做好下一階段扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”，加大扶貧力度，在資金、項目等方面給予支持，在扶貧對象精準、措施精準和效果精準上下功夫。

  （五）強化教育管理，激勵干部職工奮發(fā)有為。有計劃、分層級做好干部教育培訓，建立多層級、多崗位干部交流、掛職鍛煉的培養(yǎng)機制，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部橫向、縱向交流。堅持正確選人用人導向，統(tǒng)籌選拔使用好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)埋頭苦干、踏實做事、在急難險重任務中表現(xiàn)優(yōu)秀的各級干部。加強干部日常管理、監(jiān)督檢查和表彰獎勵，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋懺煲恢д螐?、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)保鐵軍。